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我国是世界上遭受自然灾害影响严重的国家之一。农业是我国基础产业，关系到社会稳定和国家自立，但农业保护制度基础薄弱，减灾抗灾能力不强。当前亟待进一步增强忧患意识，以系列讲话精神为指导，建立一个系统化和科学化的，以广覆盖、保（粮食）安全、多层次、可持续为建设方针的，以防为主、防抗救相结合的，以政府农业防灾救灾应急机制为支撑的，以建立健全农业巨灾保险制度为基础的，以完善“灾前预防—损失补偿—促进灾后恢复农业生产—推动农业现代化”的四位一体农业保险功能为重点的，以其他“三农”保险和社会救助为补充的，进一步建立农业灾害风险空间分布地图，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，以创新和规范农村合作经济组织为抓手的，各

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